Указ Путина о гражданстве, «Минск-2» и Украина

Президент России Владимир Путин подписал в среду, 24 апреля, указ о предоставлении по упрощённой процедуре гражданства жителям народных республик Донбасса. Этот указ радикальным образом меняет ситуацию с мирным урегулированием на Юго-Востоке страны.

Разумеется, само по себе массовое получение российского гражданства жителями ЛДНР (МВД России обещает закончить выдачу паспортов основной массе желающих к сентябрю текущего года) не является прямым отказом от Минских соглашений, однако оно привносит много нового в формат «дорожной карты» их реализации.

Почему сейчас

Указ подписан после победы на выборах Владимира Зеленского, с приходом которого многие связывали надежды на ускорение мирного урегулирования.

Однако мы обращали внимание на то, что в предвыборных заявлениях Зеленского нет ничего такого, что давало бы надежды на разблокирование минского процесса.

Да, Зеленский заявил, что собирается договариваться с Путиным, но не преминул назвать его своим врагом (что вызвало некоторое изумление у патриарха украинской политики Леонида Кравчука, который видел всякое) и обусловил такие переговоры включением в «нормандский формат» США и Великобритании (напомним, что ранее такое расширение формата исключали все заинтересованные стороны, кроме Украины).

Зеленский отказывается от ведения прямых переговоров с Донбассом, что является обязательным условием Минских соглашений. По поводу прекращения огня он и вовсе выдал нечто несусветное — мы, дескать, развернём информационную войну… В то время как для прекращения огня президенту надо отдать приказ о прекращении огня. Но эта мысль ему в голову не приходит — он явно ориентируется на ту часть избирателей, которые все пять лет верят, что «террористы сами себя обстреливают».

В общем, из высказываний Зеленского стало очевидно, что он не собирается выполнять Минские соглашения. Вообще говоря, Украина отказалась от их выполнения ещё в начале прошлого года, приняв закон о деоккупации Донбасса, но Зеленский подтвердил, что будет двигаться тем же курсом, что и Порошенко.

Окончательно убедившись в неизменности украинского курса на сохранение конфликта, российское руководство таким вот, несколько своеобразным, образом поздравило Владимира Александровича с победой на выборах.

Условия переговоров

Получение жителями ЛДНР российских паспортов в значительной степени меняет весь ход переговорного процесса.

Прежде всего — Киев не хотел вести переговоры с гражданами Украины, живущими на Донбассе? Ему придётся вести их с Путиным, как главой государства, гражданами которого являются жители Донбасса.

Естественно, исключается из рассмотрения украинско-американская модель миротворческого контингента — поскольку речь идёт о гражданах России, то и ответственность за их безопасность несёт российское государство.

Одно дело — интегрировать в состав Украины территорию, населённую гражданами Украины, и совсем другое — гражданами России. «Особый статус» и гарантии его сохранения возникают чисто автоматически.

Ответ Украины и США

Сейчас трудно понять, как ответят России другие игроки, — им, разумеется, надо будет подумать и найти болевую точку, на которую нажать.

Совершенно очевидно, что США и ЕС осудят шаг России и задумаются над введением новых санкций. Ангела Меркель явно не будет благодарна Путину — её борьба за «Северный поток» усложнится, но, с другой стороны, борьбу за Донбасс она проиграла ещё тогда, когда не смогла заставить Порошенко выполнять требования соглашений.

Украина сейчас никаких решений принять не может (Порошенко президент только формально, а Зеленский не вступил в должность), а там реагировать будет уже поздно. Правда, заявление в Совет безопасности ООН уже отправлено, но…

Скорее всего, в Киеве пойдут «крымским путём» — просто не будут признавать российские паспорта, выданные по упрощённой процедуре и законодательно закрепят норму о «насильственном» предоставлении российского гражданства.

Каковы бы ни были меры Запада, «нормандский формат» соберётся ещё не скоро, и проблема будет вовсе не в желании Зеленского привлечь к переговорам новых участников — надо будет сформулировать новые переговорные позиции.

Внутриполитическая ситуация

Послание Путина на Украине поймут правильно, и первая реакция будет — «при Порошенко такого не было».

Инициатива российской стороны резко ослабит позиции Зеленского во внутриполитической борьбе. Вместо того чтобы заниматься решением вопроса (благо его де-факто в Киеве считают нерешаемым), украинские политики вцепятся друг другу в глотку.

С высокой степенью вероятности можно прогнозировать, что обозначившаяся «оттепель» отменяется, — обе стороны внутреннего конфликта будут апеллировать к ультрапатриотическому избирателю и делать заявления одно воинственнее другого.

Кажется, декабрьский указ о предоставлении статуса политического беженца в ближайшее время станет очень востребован.

Вывод

Украина добилась своего — Россия пошла на замораживание конфликта по приднестровско-абхазскому сценарию. Попытка силового решения проблем приведёт к повторению августовской войны 2008 года. И да — разговоры о возможности примирения России и Украины окончательно утратили всякую предметность.

Василий Стоякин